四川省各地市州不断探索大力推进海绵城市建设

为更好推进海绵城市建设，四川省各地市州也在不断探索中，成都市齐抓共管，全面推进海绵城市发展;广元市重拳出击治理城市黑臭水体，出台海绵城市建设《规划》;遂宁市经过三年发展已从试点城市向典范城市转变;南充市西充县为解决建设投资问题，引民间资本投资···

将海绵城市纳入建设项目全过程管理，满足规定要求出具施工图设计文件审查合格书;施工中，严格审查图纸施工，不得随意更改图纸;项目竣工验收时，五方责任主体针对建设要求落实情况签署明确具体的意见。

成都将海绵城市纳入建设项目全过程管理

“这些年，成都市多措并举大力推进海绵城市建设。作为一直生活在成都市市民，我是见证了成都的一步步发展，因为政府大力推进海绵城市建设，下大雨再不用在城市里面看海了!海绵城市的建设提升了城市品质，也提升了城市形象。真是应了那句话:小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解!”--市民彭先生激动说

为推进海绵城市的建设，今年成都市提出三步走

01加快推进天府绿道建设

“在天府绿道建设中，全面植入海绵城市建设理念，依托市域生态资源与山水格局，形成‘一轴两山三环七带’主干绿道网，构建‘绿道环’、串联‘公园链’、联通‘河湖网’，形成蓝绿交织、清新明亮、城乡融合的生态城市布局。”--市建委相关负责人介绍到

如锦城绿道建设，采用充分利用地形、种植树木、修复水系、打造生态驳岸、控制地面硬化率等方式，注重“自然和人工结合、生态办法和工程办法结合、地上和地下结合”，雨水得以就地吸纳、蓄渗、净化和利用，初步形成约122.88平方公里的海绵综合体。

02水系保护和修复工程

通过实施河流综合整治、湖泊湿地建设、黑臭水体治理等，构建城市良性水循环系统。在锦江水生态治理中，推动“截污、清淤、补水”同向发力，统筹实施控源截污工程建设、黑臭水体综合治理、下河排水口整治、淤泥清除、闸坝改造、堤岸整治、再生水厂建设、环境配水、生态修复等工程，持续改善生态环境。

截至2018年5月底，全面完成锦江干流和重要支流截污、清淤等工作，基本实现无污水下河的目标。2018年5月下旬水质监测数据显示，黄龙溪断面和二江寺断面水质达IV类，岳店子断面水质达Ⅲ类，岷江流域水质明显改善。西郊河综合改造示范工程中，通过生态浮床、截污沟、雨水花园或下沉绿地等措施控制沿湖外源污染，通过建立生态微湿地进行进出水口生态改造，实现了雨水改善水环境质量、提升水景观效果的目标。

通过设置雨水花园、植草沟等设施，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，实现场地内雨水自然积存、自然渗透、自然净化。目前已建成圣灯公园、海滨公园、交子公园、金沙滨河公园、天府公园等一批海绵型公园绿地和小游园微绿地。

除此以外，为更好推进成都市海绵城市建设，日前从市建委获悉，按照中央及省市有关规定，成都市在城市建设中将全面贯彻落实海绵城市建设理念，把海绵城市建设要求纳入建设项目全过程管理。

成都市建委还要求各区(市)县建设行政主管部门严格落实相关要求，及时反映实施中存在的问题并做好技术指导;同时要加强日常监督检查，对相关项目落实海绵城市建设要求的情况进行抽查，对违反规定的行为要予以指出并限期整改。对于未执行海绵城市建设相关要求的责任主体要及时上报，将其纳入成都市建筑市场信用信息管理系统予以信用扣分处理。

地下综合管廊

合理利用城市地下空间，市政管线集中综合布置，形成城市地下智能化网络管理系统;通过下沉式绿地、人行道透水砖达到吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

广元扎实推进海绵城市建设

随着城市发展，近年来，广元市委、市政府高度重视海绵城市建设工作，确立了建设美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市的目标，把海绵城市建设作为重要任务。针对城区污水管网建设滞后，污水直排、河道黑臭等问题，坚持“治河先治污”和治水治城融合发展，以污水源头控制为根本，探索出截污、防洪、生态修复、蓄水、景观环境建设的城市生态修复新路径，从根本上实现了水生态、水文化和水景观的和谐统一，既留住了城市记忆与乡愁，又推进了沿岸商业地产的升值，还带动了旅游、商贸等产业发展。

坚持规划引领

认真研究统筹推进新型城镇化建设、城乡环境综合整治、饮用水水源地保护、生态康养旅游城市建设，加强系统布局，强化规划管控，编制了《广元市中心城区地下空间利用专项规划》，出台了广元市2018年气候适应型试点城市重点工作实施方案，大力推进南河片区地下管廊建设和嘉陵南路人行道提升工程等一批项目实施。

为彻底解决城市黑臭体水，坚持“多规合一”体系。通盘考虑和解决水安全、水生态、水环境协调统一，将黑臭水体整治涉及的内容纳入城市总规、控规等法定规划，将黑臭水体治理涉及到的工程纳入城市综合管线等专项规划，做到了专规、控规、总规相互统一、相互衔接。”--广元市相关负责人说到

通过地下综合管廊，合理利用城市地下空间，市政管线集中综合布置，形成城市地下智能化网络管理系统;通过下沉式绿地、人行道透水砖达到吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。将自然途径与人工措施相结合，在确保城市防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。为广元市应对“城市内涝、径流污染”等大城市病制定长效对策。

谈及未来，为达到2018年底城市建成区10%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，广元市:

坚持“生态优先、绿化发展”理念，以净化河道水源、美化城市环境为重点，注重把黑臭水体整治与新型城镇化建设、生态康养城市建设相结合，开展山水田林湖综合治理，真正实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”。

坚持黑臭水体整治与海绵城市建设相结合，加强城市管廊建设、市政工程配套建设、污水处理提标技改等工作，切实增强城市的综合承载能力。

完善标准规范。抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求。结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准和技术导则，指导海绵城市建设。

看成绩

试点以来，遂宁市已完成试点区域25.8平方公里范围内的7个汇水分区海绵改造，完成试点项目301个;试点区域年径流总量控制率达到86.3%，达到海绵城市年径流总量控制率75%的要求。

遂宁海绵城市建设的“范本”

2015年4月，遂宁市成功申报成全国首批海绵城市建设试点市，根据计划，遂宁将在三年试点期内完成7大类346个试点项目。历经三年遂宁海绵城市建设，面对国家第一批海绵城市建设试点终期考核已经启动，交出怎样的“答卷”。

据了解，从旗山路往北，沿涪江全长5公里、占地面积约150公顷的范围是正在建设的河东五彩缤纷北路景观带，其中绿化面积大概有140公顷，在整个设计的时候，基本上是采用偏园林景观，用因地制宜的方式进行了海绵城市处理，也是遂宁市海绵城市建设试点中的一个重要项目。由于五彩缤纷北路景观带靠近涪江，绿化面积偏多，因地制宜则体现为一方面规划修建了大面积的生态自然景观，使雨水自然下渗，另一方面，采用透水铺砖等措施，把景观带中的停车场、游乐区建成可渗透、可储存雨水的海绵“小气泡”。

从“小海绵”改造到“大海绵”建设，试点以来，遂宁市已完成试点区域25.8平方公里范围内的7个汇水分区海绵改造，完成试点项目301个。还有45个试点项目在建，其中就包括五彩缤纷北路景观带、明月河、联盟河黑臭水体治理等。目前海绵城市试点区域内，城市内涝已全面消除，城市不再“看海”;通过雨污分流、污水截流等措施，明月河、联盟河已基本完成黑臭水体治理。经海绵信息化平台监测，试点区域年径流总量控制率达到86.3%，达到海绵城市年径流总量控制率75%的要求。

为取得以上成绩，遂宁市上传下达，全市齐心打造试点典范。坚持远近结合，先行试点，再全域推进。据悉，从2015年开始已经分两批在30个城市进行了海绵试点，有目标，有要求，有时限，关键是要形成可借鉴、可推广的模式和经验，在全国乃至世界范围推广。遂宁在海绵试点初期，出台了规范性文件对增量进行管控，同时辅以技术指导、咨询等服务。遂宁市委市政府计划未来5年投入30多亿元分年度、分片区完成试点区域外6平方公里老旧小区立体式综合改造。

“海绵城市建设是生态文明建设的重要内容，是城市发展转型升级的重要手段。它既要求有面子、要美观，也要有里子、能用，不能是花架子、也不能是傻把式。”遂宁市住建局相关负责人表示。

在规划发展中始终坚持因地制宜，保留城市生态本底。“渗、滞、蓄、净、用、排”六字诀构成了海绵城市总体技术体系。但是具体到某一城市、某一工程项目，则应体现出针对性和差异化。六种手段不一定全部运用、也不一定平均用力，应该结合城市生态本地条件和具体项目时间统筹考虑。从城市的差异看，北方缺水城市可能偏向“用”，南方洪涝风险高的城市可能偏向“排”，水环境质量较差的城市可能偏向“净”，各有特点，不可一概而论。

在项目实施层面，不宜过度求新，也不宜过度追逐炫目的高科技，而应充分利用周边环境，做精巧设计，实现海绵效果。遂宁在试点中发现，本地砂石、碎石“滞、蓄”能力强，工程造价低，因此利用这些本地材料替代原来的蓄水模块，能获得很好的效果。在既有道路改造中，遂宁创新了雨水口“微创”改造技术，将路面雨水导入绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳，超标部分再通过既有管道溢流外排，辩证处理渗排关系。此举既能达到径流控制要求，又能避免大拆大建，节约工程造价约70%，得到了广泛认可。

海绵城市建设既需要“大海绵”的宏观保护，也需要“小海绵”的微观建设。大海绵方面，遂宁在构建“一江七河、两山四岛”生态格局的基础上，识别出水面、洼地、滩涂、自然行泄通道等海绵要素，通过规划手段加以管控。小海绵方面，遂宁有序推进低影响开发改造及建设，通过一个个具体建设项目控制雨水径流。“大海绵”与“小海绵”统筹兼顾，各有侧重，“平面连片、垂直联通”，共同发挥作用。

论成效

2016年至2020年5年间，投资45亿元，从水生态、水环境、水安全、水资源4个方面，实施海绵公园、城市新区、旧城环境改造、河道治理等15个“海绵城市子项目。

西充打造出“会呼吸”的公园城市

海绵城市建设项目既是西充县的一项生态工程，也是一项民生工程，更是西充打造精致、舒适、宜居县城的重要载体。今年来西充县通过海绵城市项目工程的建设，提升生态环境和城市品质、综合承载力和区域竞争力。

2016年，西充县成为全省海绵城市建设试点的10个县级城市之一。计划在2016年至2020年五年时间内，按照“小雨不积水，大雨不内涝”的要求，投资78.8亿元打造出“会呼吸”的公园城市，采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，让水在城市中自然循环，让城市回归自然，充分发挥出海绵城市的综合效益，促进城市与自然和谐共生。

“在我们县城里，有些区域的雨水管渠建设不完善，存在着排水不畅、排水无出路等问题，特别是一些老旧城区的排水问题更为严重。”西充县住建局相关负责人介绍，西充地处嘉陵江、涪江的脊背地带，晴时旱、雨时涝，是典型的山地丘陵城市。近年来，由于城区面积的不断拓展，现有排水管道普遍偏小，容易造成渣滓沉积，在清掏不及时的情况下，每逢暴雨就会导致城区内涝成灾。

要为城市“解渴”“防涝”，就需要对城市进行改造，提高对雨洪的调蓄能力。入选“海绵城市”建设试点后，该县迅速抓住机遇，不仅将海绵城市建设正式提上日程，还将海绵城市建设列为推进民生改善“十大工程”的首要任务，并聘请国内专业技术团队高标准编制了《西充县海绵城市建设专项规划》。

根据规划，西充县将按照“自然积存、自然渗透、自然净化”的目标对城市进行海绵化改造，计划从2016年至2020年5年间，投资45亿元，从水生态、水环境、水安全、水资源4个方面，实施海绵公园、城市新区、旧城环境改造、河道治理等15个“海绵城市子项目，建设内容包括河湖水系的生态修复、内涝积水的解决、黑臭水体的治理、涉水文化景观的打造、生态多样性保护等。

为保证充裕的建设资金，西充县将海绵城市可经营项目和非经营项目进行合理搭配，采取将PPP项目整体打包方式引进社会资本，有效撬动民间资本参与海绵城市建设领域。今年3月，西充县与北京碧水源科技股份有限公司正式签约，实施西充县海绵城市建设(一期)PPP项目建设。

据了解，西充县海绵城市建设项目一期概算投资13.74亿元，其中今年计划投资5亿元，将对莲花湖片区、“四馆一场一中心”、城南新区市政道路、府南生态公园、绵西高速出口及连接线、广南高速多扶出口及遂西高速常林出口、旧县城雨污管网等地进行海绵化改造。

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